各镇人民政府、吴起街道办，县政府各工作部门、各有关单位：

为全面推进“一村一品、一乡一业”专业村、镇建设，深化农业供给侧改革，促进农村一二三次产业融合发展，持续增加群众收入，依据《吴起“十三五”一村一品一乡一业发展规划(2016-2020)》，《吴起县关于全面推进“一村一品、一乡一业”的实施意见》，特制定本办法。

一、申报认定

（一）申报条件

专业村、镇包括特色种植植业、果业、蔬菜业、养殖业、农产品加工业、休闲观光、电子商务等专业类型，涉及“种、养、加、商、旅、文”六大类特色产业。每个专业村、镇都要有一个主导产业、一个特色品牌、一个规范化主体，具体达到以下条件:

1．专业类型突出。专业镇主导产业收入达到全镇农业经济总收入30%，从事主导产业生产经营活动农户数达到专业乡镇农户总数30%。专业村主导产业收入达到全村农业经济总收入60%，从事主导产业生产经营活动农户数达到专业村农户总数的50%。

2．带动作用明显。专业乡镇农民人均可支配收入达到所在县区农民人均可支配收入10%，专业村农民人均可支配收入达到所在乡镇农民人均可支配收入10%。

3．品牌影响力大。专业村镇主导产品必须有注册商标，通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品或农产品地理标志登记保护认证。获得中国地理标志证明商标、国家地理标志保护产品或省级以上名牌认证的专业村镇优先考虑。

4．组织化程度高。专业村镇要成立农民专业合作社，入社农户数占专业乡镇、专业村从业农户数的比重分别为30%以上和40%以上。专业村镇与龙头企业或专业批发市场实现有效对接，农产品统一销售率达到60%以上。

5．人居环境优美。专业村镇要开展美丽乡村建设，逐步完善水电路网及污水垃圾处理等基础设施和文化、卫生、体育等公共服务设施，达到生产发展、村容整洁、生活富裕、管理民主、乡风文明等规定要求。

（二）认定程序

“一村一品”“一乡一业”专业村、镇按照村镇申请、县级农业主管部门初审、县“一村一品、一乡一业”办审核进行评估，确定县级“一村一品、一乡一业”专业村镇对象并授予“吴起县一村一品、一乡一业”专业村、镇牌匾，县政府把关后申报市级“一村一品”“一乡一业”专业村、镇，市“一村一品”“一乡一业”办按如下程序组织进行认定:

1．市一村一品办公室下发延安市“一村一品”“一乡一业”专业村、镇申报认定通知。

2．符合条件的村、镇依照通知要求递交申报材料，由县主管部门审核，经县政府主管领导同意后报送市一村一品办公室。

3．市一村一品办公室对上报的申报材料进行审核，对初审通过的专业村、镇组织有关部门和工作人员现场考察评估，确定认定对象，发文正式认定，并授予“延安市一村一品、一乡一业专业村镇”牌匾。

二、建设管理

（一）建设标准

1．设施装备先进。专业村、镇水、电、路等基础设施配套完备。种植业专业村、镇应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率达到75%以上;养殖业专业村、镇应具有规模化、标准化生产设施和粪污处理设施，符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求;加工专业村、镇应达到生产区、加工区、服务区布局科学合理;休闲观光专业村、镇应具有接纳游客的必要设施条件。

2．科技应用领先。专业村、镇种苗统供、病虫害统防统治及良种覆盖率基本达到100%，主推关键技术基本普及。至少有1家县级以上(含县级)技术推广单位作为专业村、镇长期稳定的技术合作或指导单位。专业村、镇从业劳动力年接受县级以上业务技术部门的技能培训时间普遍达到50学时以上。

3．经营方式创新。专业村、镇产业化水平高，生产组织方式先进，支撑服务体系健全，利益联结机制比较完善，基本形成产加销、贸工农一体化产业体系和龙头企业十专业合作社+农户+职业农民的现代农业经营机制。技术、资金、农资供应、产品销售等服务功能配套到位，农产品加工转化率和商品率较高，产品统一销售比例达到85%以上。

4．质量控制严格。专业村、镇标准化生产和质量控制体系比较完善，主要农产品通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。农产品质量安全检验手段完善，产地准出、质量可追溯制度健全并落实。标准化生产推行率和农产品质量安全检验检测合格率均达到100%。

5．综合效益显著。专业村、镇对区域特色现代农业发展的示范引领作用显著，为当地农民增产增收能够起到明显的带动作用。

6．扶贫模式创新。“一村一品”“一乡一业”工作与精准脱贫工作紧密结合，在主导产业开发的生产、加工、销售、专业化服务等方面，积极吸纳贫困人员，共同参与产业开发，共享产业开发成果，实现产业扶贫。

（二）组织管理

1．县上成立全面推进“一村一品、一乡一业”工作领导小组，领导小组办公室设在县农业局，并成立“一村一品、一乡一业”发展指导中心，负责全县“一村一品、一乡一业”专业村、镇的申报认定、建设管理、考核指导等具体工作。各镇也要成立相应工作机构，明确工作职责。

2．涉及村镇要制定“一村一品、一乡一业”发展规划和实施方案，并组织实施。

3．各镇要组织实施辖区内“一村一品、一乡一业”专业村、镇培训工作，完成县一村一品办下达的各项工作任务。

4．要广泛开展“一村一品、一乡一业”专业村、镇先进典型的发掘和培育，通过讲评会、视频会等方式加大典型经验的宣传推广工作。

三、考核方法

对已认定的专业村、镇，实行“定期监测、目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。县全面推进“一村一品一乡一业”工作领导小组办公室负责组织实施考核工作，考核工作以平时考核、半年考核和年终综合考评相结合。

（一）平时考核。主要内容是省、市、县安排的工作是否按要求落实和完成，是否结合农时组织开展了培训和宣传工作等。以各镇信息或情况反映为基本依据，结合县“一村一品一乡一业”办公室组织的随机抽查结果进行。各镇每月要向县一村一品办报送一次工作信息或情况反映，重大工作动态应于工作开展后及时上报。

（二）半年考核。各镇要在每年6月底前对上半年工作进行自查，并形成书面总结材料报县“一村一品、一乡一业”办。县“一村一品、一乡一业”办组织人员对工作开展情况进行检查、督促并协调解决具体问题。

（三）年终考核。被认定的专业村、镇年底前向县县“一村一品一乡一业”办提交建设运行工作总结，县“一村一品一乡一业”办公室根据各镇上报材料，组织有关单位深入各专业村、镇，依据本考核办法确定的建设标准和年度建设任务，对全年工作完成情况实地量化考评，并结合平时考核、半年考核情况，确定年度考核结果。

四、结果应用

（一）半年和年终考核结束后，县“一村一品一乡一业”办公室及时向全县通报考核情况，县上将“一村一品、一乡一业”专业村、镇建设工作纳入全县各镇、部门年度目标责任考核范畴。

（二）按照以奖代补的原则，对年度考核优秀的专业村、镇，县财政分别给予2万元、10万元奖励，并优先推荐申报市、省、国家级示范村、镇。

（三）对于考核不合格的专业村、镇，摘除“一村一品、一乡一业专业村、镇”牌匾，取消下一年度财政奖励扶持资金。有下列情形之一的，可不经考核程序，直接摘除“一村一品、一乡一业专业村、镇”牌匾。一是违背基本农田保护规定、擅自改变土地性质用途等违反国家土地利用法律法规和政策的;二是侵犯农民权益，损害农民利益，造成恶劣社会影响的;三是发生重大生产安全和农产品质量安全事故，造成严重后果的;四是有其他严重违规违法问题的。

（四）对于没有完成专业村、镇年度建设任务的，或者弄虚作假、骗取扶持资金、授牌后的专业村镇工作滑坡的，要根据《中国共产党问责条例》，严肃追究追究乡镇、村组及其主要负责同志的责任。

本办法自发布之日起生效，有效期五年。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吴起县人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月12日